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东方市人力资源和社会保障局
等四部门关于印发东方市创业担保贷款实施方案的通知
各乡镇人民政府、市政府直属有关单位、各有关企业：
《东方市创业担保贷款实施方案》已经十五届市政府第125次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东方市人力资源和社会保障局
东方市财政局
中国人民银行东方市支行
中国银行保险监督管理委员会海南监管局东方监管组
2021年3月17日
东方市创业担保贷款实施方案
为充分发挥创业贷款担保贷款助推创业，以创业带动就业，推动“大众创业、万众创新”。根据《海南省人力资源和社会保障厅等四部门关于印发海南省创业担保贷款管理办法（试行）的通知》（琼人社规〔2020〕5号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、创业担保贷款的定义
是指具备规定条件的创业者个人或小微企业为借款人，由创业担保贷款基金提供担保，由经办此项贷款的银行业金融机构发放法人代表的车可以抵押贷款吗，由财政部门给予贴息，用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。
二、贷款对象及条件
（一）在法定劳动年龄内且符合下列条件的个人，可申请创业担保贷款：
1.属于重点就业群体。城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校及中职院校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、农村自主创业农民、网络商户、建档立卡贫困人口。
2.除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万
元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。
3.有具体经营项目。对上述群体中的妇女，应纳入重点支持对象范围。按照我省《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》相关资格条件引进的人才同等享受创业担保贷款政策。
（二）同时满足下列条件的小微企业，可申请创业担保贷款：
1.从贷款申请时间起算，往前两年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数10% （超过100人的企业达到5%）。
2.与新招用员工签订1年以上劳动合同。
3.单位信用良好，无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。
小微企业认定标准按照《统计上大中小微企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）执行。
三、创业担保贷款用途
创业担保贷款只能用于借款人创业的开办经费及流动资金周转、技术改造等生产经营活动，不得转借他人，不得用于购买股票、期货等有价证券和从事股本权益性投资，不得用于购房及偿还住房抵押贷款，不得用于违反国家有关法律、法规和政策规定的用途。
四、贷款额度、利率和期限
（一）贷款额度。符合条件的个人可申请最高贷款额度为30万元（含30万元）；对符合条件的个人创业担保贷款借款人合伙创业或组织起来共同创业的，可根据创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%；符合条件的小微企业，贷款额度由经办银行根据小微企业实际招用符合条件的人数确定，最高不超过300万元。
对贷款信用良好、带动就业能力强的借款个人、合伙创业者和小微企业，在贷款结清后可继续提供创业担保贷款，但累计次数不得超过3次。
（二）贷款利率。贷款利率最高不超过LPR+。（LPR：贷款市场报价利率；BP：基点，金融工具市场利率和债券收益率的标准计量单位，1个基点等于0.01%,即1%的百分之一；等于1.5%；下同）。具体贷款利率由经办银行根据借款人和借款企业的经营状况、信用情况等与借款人和借款企业协商确定。
（三）贷款期限。各经办银行向个人发放的创业担保贷款期限最长不超过3年，向小微企业发放的创业担保贷款，贷款期限最长不超过2年。
五、贷款办理程序
（一）贷款申请
借款人和借款企业向其创业项目所在地经办银行提出贷款申请，由受理银行对申请人进行基本核查，个人（企业）征信信息等审核通过后，将申请人资料报送市就业服务中心进行资格审核。
1.申请人为个人自主创业、合伙经营或组织者应提交以下材料（提交复印件，同时提供原件核实）：
（1）填写《东方市创业担保贷款申请书》（个人）；
（2）出具身份证明包括居民身份证、退伍证、毕业证、残疾人证、城镇登记失业人员提供《就业创业证》、失地农民提供失地证明、返乡农民由村委会证明、建档立卡贫困人口提供《扶贫手册》等；
（3）工商营业执照或经营许可证；
（4）提供经营场地证明；
（5）若属于合伙经营的须提供合作经营证明；
（6）反担保措施（符合免除反担保条件的应提供相应推荐意见和证明材料）；
（7）需要提供的其它纸质材料。
2.申请人为小微企业应提交以下材料（提交复印件，同时提供原件核实）：
（1）填写《东方市创业担保贷款申请书》（企业）；
（2）工商营业执照副本；
（3）招用符合条件人员的劳动合同、身份证；
（4）职工花名册（企业盖公章）；
（5）企业法定代表人身份证；
（6）企业无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规情况承诺；
（7）企业信用情况证明材料（社保清单、企业工资表）
（8）符合条件的担保措施及相关材料；
（二）审核
市就业创业贷款担保中心接到申请资料之日起5个工作日内完成资料审核工作，贷前调查，申请人诚信评估，对符合条件的做出审核意见；市就业创业贷款担保中心资料审核通过后由经办银行对借款人的征信信息以及其创业项目的生产经营情况、偿债能力等进行尽职调查，经办银行尽职调查应在3个工作日内；担保机构核准调查结果并提供担保。对不符合条件的应在5个工作日内通知申请人并说明原因，一次性告知需要补充完善的手续和资料。
（三）担保
鼓励经办银行探索通过信用方式或联保方式发放创业担保贷款。新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得省级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。建立创业孵化示范载体推荐免担保机制。在不断提高风险评估能力的基础上，逐步减少、取消反担保。需要提供反担保的，允许灵活采取一种或多种反担保方式相结合的担保措施。
1.自然人反担保。党政机关、事业单位、国有企业及担保机构认可的其他具备担保能力的人员提供连带责任保证担保。
2.抵押反担保。按有关规定可办理抵押登记手续的土地、房产、车产等。
3.质押反担保。自然人或企业拥有的银行存单、保单、有价证券等。
4.第三方机构反担保。担保公司、有条件的创业孵化基地、创业园区、农村合作社和企业等提供反担保。
5.担保机构认可的其他反担保方式。
（四）发放
担保机构提供担保后经办银行原则上在5个工作日内放款。确需办理反担保、抵押等手续的可适当延长。
六、创业担保贷款担保基金管理
创业担保贷款担保基金是指由市政府出资设立的，用于为创业担保贷款提供担保的专项基金。创业担保贷款担保基金由政府指定的公共服务机构或其委托的融资性担保机构负责运营管理。创业担保贷款担保基金由市财政局负责筹集。
创业担保贷款担保基金实行专户管理、封闭运行。创业担保贷款责任余额原则上不得超过担保基金在该银行存款余额的5倍。贷款上年到期还款率（上年累计到期贷款实际回收金额/上年累计到期贷款应回收金额）达到90%以上的，本年可提高放大倍数到担保基金存款余额的10倍。创业担保贷款担保基金原则上按各银行年度创业担保贷款余额的比例分存各经办银行。
建立基金管理工作协调机制，由市财政局会同市就业服务中心、中国人民银行东方市支行、担保机构、经办银行开展下列工作：
（一）审议、批准弥补代偿损失方案。
（二）审议、核销坏账和变更担保基金规模。
（三）研究议定合理代偿率等工作指标。
（四）必要时可组织或委托中介机构对担保基金和财政贴息资金进行专项检查。
实行经办银行动态管理，鼓励引入竞争机制，增加经办银行。建立激励约束机制，加强对经办银行的考核，对创业担保贷款业务业绩较好的予以奖励，对不执行创业担保贷款政策相关规定或年度内无创业担保贷款业务的经办银行法人代表的车可以抵押贷款吗，取消经办银行资格。
各经办银行创业担保贷款代偿率（代偿率=代位清偿总额÷担保基金担保责任余额）达到5%，担保机构应向其提出预警通知；当代偿率达到10%，经市财政局、市人社局、市就业服务中心、中国人民银行东方市支行联合审定后，经办银行应立即停止发放新的贷款。经担保机构与银行协商，采取进一步的风险控制措施，经市财政局、市就业服务中心、中国人民银行东方市支行批准后，再恢复该经办银行创业担保贷款业务。创业担保贷款担保基金的年度代偿额超过基金的20%时，应停止该担保机构办理创业担保贷款业务，其采取进一步的风险控制措施，并经市财政局、市人社局批准后，再恢复该担保机构创业担保贷款业务。
市财政局应当建立健全创业担保贷款担保基金的持续补充机制，适时补充扩大担保基金规模；担保基金专户产生的存款利息，作为担保基金补充来源之一，纳入担保基金总额。
贷款到期后，借款人不能按时足额偿还贷款本息的，经办银行和担保机构共同追索，追索期限为3个月。借款人不能清偿逾期债务的，由反担保人按合同约定履行清偿义务。清偿的债务包括创业担保贷款本金及全部逾期利息。借款人和反担保人经催告后仍不能归还的，由担保基金承担代偿金额的80%，经办银行承担代偿金额的20%。具体由经办银行填报《创业担保贷款担保基金代偿申请表》，经担保机构审核同意后，由担保基金代位清偿。代偿后银行、担保机构继续追偿，共同诉讼，通过法律程序强制执行借款人、反担保人的财产，直至司法程序完成为止。
追偿所得或处置抵（质）押物收入按代偿比例用于补偿担保基金和经办银行的损失。
逾期贷款经担保机构和经办银行履行追偿程序结束后，确实无法收回的债权，经市财政局、市人社局、市就业服务中心、中国人民银行东方市支行联合审定后按有关规定核销坏账并做好账销案存。
七、贷款贴息管理
（一）创业担保贷款申请财政贴息的程序
1.个人创业贷款申请财政贴息的程序。市就业服务中心根据经办银行的申请，负责汇总审核相关材料，主要包括：
（1）借款人有效身份证原件和复印件；
（2）借款人借款合同、贷款结算证明和贷款还款凭证（复印件）
（3）经办银行提供的财政贴息申请表、贴息明细表、银行基准利率证明、贷款利息结算清单等借款人基础资料，同时对借款人是否存在重复贷款和贴息进行审核，并出具书面证明；
（4）需要提供的其他资料。
2.小微企业申请财政贴息的程序。市就业服务中心根据经办银行的申请，负责汇总审核相关材料，主要包括：
（1）借款单位法人代表有效身份证原件和复印件；
（2）营业执照；
（3）贷款合同书、贷款结算证明和贷款还款凭证（复印件）；
（4）经办银行提供的财政贴息申请表、贴息明细表、银行基准利率证明、贷款利息结算清单等借款人基础资料，同时对借款人是否存在重复贷款和贴息进行审核，并出具书面证明；
（5）需要提供的其他资料。
（二）资金分担比例
创业担保贷款财政贴息，在按本办法规定给予贴息的贷款额度、利率和贴息期限内，按照实际的贷款额度、利率和计息期限计算。
2020年12月31日前发放的符合条件的个人创业担保贷款，财政给予全额贴息，贴息期限为3年；符合条件的小微企业创业担保贷款，财政部门按照贷款合同签订日 LPR 的100%给予贴息，贴息期限为2年。
2021年1月1日起，新发放的个人和小微企业创业担保贷款利息，LPR-以下部分，由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。
对符合国家政策规定的个人和小微企业发放的创业担保贷款，贴息资金由中央、省级和市县三级财政按5:3:2比例共同分担；对超出中央财政规定部分的贷款贴息，由省财政厅和市财政局按原比例共同承担法人代表的车可以抵押贷款吗，即省与市为6:4。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原则上不超过1年。其他展期、逾期的创业担保贷款，市财政局不予贴息。对省级和市财政局自行安排贴息的创业担保贷款，要与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理，分账核算，并按照有关要求，做好监测分析工作。经市政府同意，可适当放宽创业担保贷款借款人条件等，由此额外产生的贴息资金支出由市财政局承担。
（三）贴息流程
1.做好资金需求测算。各经办金融机构于每年10月10日前，将本年度前三季度资金使用情况和第四季度、下一年度资金需求报市就业服务中心；市就业服务中心联合市财政局于每年10月15日前，将本年度前三季度资金使用情况和第四季度、下一年度全市资金需求报省人社厅、省财政厅。
2.实行预拨机制。
贴息资金的预拨流程：经办银行根据放贷情况合理测算所需贴息资金额度，于每季度结束前20个工作日将下一季度贴息资金申请和明细表报送担保机构。担保机构收到申请后于5个工作日出具审核意见。市财政局、市人社局、市就业服务中心要根据资金安排情况，及时将资金预拨给各经办金融机构。
贴息资金结算流程：经办银行于每季度结息日后7个工作日内将本季度贷款发放明细表和已贴息贷款明细表报送担保机构审核。担保机构收到申请材料后5个工作日内出具审核意见，报核准后，报送市财政局。市财政局对贴息申请进行审核结算，由市就业服务中心对经办银行进行多退少补。
3.市财政局、市人社局、市就业服务中心可根据预拨方式不同采取季度核算、年中结算或年终结算方式，对经办金融机构进行多退少补。由于经办金融机构自身失误造成漏贴、少贴的部分，由经办金融机构自行承担，市财政局不予承担。多贴部分由市财政局扣回。
（四）工作要求
创业担保贷款贴息和奖补资金实行“谁使用、谁负责”的原则。市财政局、市就业服务中心、中国人民银行东方市支行及其工作人员在专项资金办理、审批、分配工作中，存在以虚报、冒领等方式骗取或滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的， 按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
八、奖励考核
建立创业担保贷款奖励机制，按当年新发放创业担保贷款规模为依据实行额度递升奖励。
（一）当年新发放创业担保贷款，但较上年发放贷款量未增长的，按当年新发放贷款量的0.5%给予奖励。
（二）当年新发放创业担保贷款增长率在10%（含）以下的，按当年新发放贷款量的0.8%给予奖励。
（三）当年新发放创业担保贷款增长率在10%以上的，按当年新发放贷款量的1%给予奖励。
创业担保贷款奖励性补助资金的奖励基数，包含经市人民政府同意、由市财政局自行决定贴息的创业担保贷款。奖补资金由中央、省和市三级财政按5:3:2比例共同分担。
奖补资金对象为创业担保贷款工作成效突出的担保基金运营管理机构和经办银行，奖补资金用于其工作经费补助。奖补资金分配办法由市就业服务中心会同市财政局确定，分配比例综合考虑贷款利率优惠程度、贷款发放规模及回收情况、不良率、担保放大倍率、促进就业效果等指标。
每年年初由经办银行和担保基金运营管理机构向市就业服务中心提出上一年度的奖补资金申请，市就业服务中心初审通过后报市财政局复核，由市财政局向市就业服务中心拨付奖补资金，市就业服务中心将奖补资金拨付到经办银行和担保基金运营管理机构的指定账户。
九、相关单位职责分工
（一）市人力资源和社会保障局：为创业担保贷款工作的主管部门。负责组织协调、指导、监督和考核创业担保贷款贴息工作，制定相关工作规程，加快信息化管理系统建设，不断完善基础管理和绩效自评工作。通过组织有关部门和金融机构或聘请中介机构等方式，每年完成对本市县上一年度贴息工作开展1次专项检查，检查形式为全面检查或抽查，抽查比例不低于30%，并将检查报告（包括整体情况、发现的问题和整改情况等）报省人力资源和社会保障厅、省财政厅等相关部门。
（二）市财政局：负责做好担保基金、财政贴息和奖励资金的筹集、安排、拨付和监督，配合开展绩效管理工作，明确担保基金来源和补偿机制，确保各项资金及时拨付到位。
（三）市就业服务中心：市就业服务中心作为创业担保贷款工作的具体经办单位，组织协调各相关单位开展创业担保贷款工作。负责创业担保贷款申请对象的审查，项目和反担保的评审，向经办银行提出推荐意见；做好与经办银行的工作衔接，为符合条件的贷款申请人提供创业担保贷款担保基金担保；审批额度最高不超过30万元的个人创业担保贷款、对符合条件个人创业担保贷款借款人合伙创业或组织起来共同创业的，可根据创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%的合伙创业担保贷款和最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款；组织开展贷前调查和贷后跟踪工作，并催收到期贷款；财政贴息材料的审核并报市财政部门；及时传达、反馈相关信息，建立创业担保贷款台帐，做好数据统计工作。
（四）中国人民银行东方市支行：负责对经办银行有关征信工作的指导，督促经办银行对创业担保贷款规范发放。
（五）银保监海南监管局东方监管组：负责对辖区内银行业金融机构的监督指导工作。
（六）经办银行：落实创业担保贷款贷后管理主体责任；负责将创业担保贷款各项数据及时、完整、准确报送至金融信用信息基础数据库。单独设置贴息贷款业务台账，将贴息贷款合同、借款和还款相关凭证，贴息凭证等资料纳入档案管理；及时做好创业担保贷款贴息工作相关报表的报送工作。
（七）市就业创业贷款担保中心：负责对借款人资格、创业形态等情况进行核实，加强在保管理，严格常态化风险管理；会同市财政局共同运营管理担保基金，按季度报送担保基金运营管理和使用情况；会同经办银行做好创业担保贷款的回收工作。
本实施方案从2020年11月18日起执行，有效期三年。东方市人民政府关于印发《东方市就业创业小额担保贷款工作实施方案》（东府〔2014〕31号）同时废止。
本方案由市人社局、市财政局、市就业服务中心负责解释。
咨询电话：市就业服务中心
0898-
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